紀(jì)律是管黨治黨之“戒尺”,，法律是治國(guó)之重器,。黨紀(jì)國(guó)法都是管黨治黨,、治國(guó)理政的基本依據(jù),，本質(zhì)上目標(biāo)一致,、功能相同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。習(xí)近平總書記指出,，要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)”,。

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，貫通規(guī)紀(jì)法,，銜接紀(jì)法罪,，在第四條紀(jì)律處分工作原則中增寫了“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通”的要求，并通過完善紀(jì)法銜接條款,、推進(jìn)黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配、借鑒國(guó)家法律有關(guān)規(guī)定充實(shí)相關(guān)內(nèi)容等,，推動(dòng)綜合運(yùn)用黨紀(jì),、國(guó)法規(guī)定的各種懲戒措施，做到精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì),、紀(jì)法協(xié)同,。各級(jí)黨組織要以黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，認(rèn)真抓好《條例》的學(xué)習(xí)貫徹,，深刻理解把握主旨要義和實(shí)踐要求,，做到全面熟知掌握、準(zhǔn)確規(guī)范使用,，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通,，形成紀(jì)法合力，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,。

完善紀(jì)法銜接條款,，進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違法行為的范圍

黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨紀(jì)必然嚴(yán)于國(guó)法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高,，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī),，對(duì)自己提出更高要求,?！稐l例》作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，既堅(jiān)持紀(jì)法分開,、紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前，同時(shí)強(qiáng)調(diào)紀(jì)法貫通,、紀(jì)法銜接,。2015年修訂《條例》時(shí)，按照紀(jì)在法前,、紀(jì)法分開的原則,，刪除了大量與國(guó)家法律重復(fù)的條文，黨的紀(jì)律特色更加鮮明,，形成了“六項(xiàng)紀(jì)律”體系,，并經(jīng)黨的十九大黨章確定，一直延續(xù)至今,。同時(shí),，為解決對(duì)實(shí)施違法犯罪行為的黨員進(jìn)行黨紀(jì)處分的問題，在總則中專設(shè)“對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”一章,，增寫紀(jì)法銜接條款,，實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)和國(guó)法的有效銜接。

此次修訂《條例》,，進(jìn)一步完善紀(jì)法銜接條款,，明確應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違法行為的范圍，在第三十條分三款有針對(duì)性地進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定,。

針對(duì)實(shí)踐中多發(fā)易發(fā)的違法行為,，《條例》第三十條第一款充實(shí)規(guī)定了黨員有其他“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等”違法行為,，損害黨,、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予處分,。同時(shí),，《條例》在第三十條新增第二款，落實(shí)黨中央嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求,，突出對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的懲戒,，在堅(jiān)持紀(jì)法分開原則和“六項(xiàng)紀(jì)律”體例的基礎(chǔ)上，對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的黨紀(jì)處分作出規(guī)定,，明確對(duì)“違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理,、政府采購(gòu)管理,、金融管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的”,，視情節(jié)給予黨紀(jì)處分,。實(shí)踐中，對(duì)有涉黃涉毒等違法行為的黨員如何給予黨紀(jì)處分,，頗受關(guān)注,，《條例》之前對(duì)此曾經(jīng)有過相關(guān)規(guī)定。此次修訂,，在第三十條新增第三款,，進(jìn)一步明確“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件,，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的,，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”，釋放對(duì)此類違法行為嚴(yán)懲不貸的強(qiáng)烈信號(hào),。

《條例》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，與時(shí)俱進(jìn)修訂完善紀(jì)法銜接條款，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法有序銜接,、適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合明確了方向,，對(duì)于堅(jiān)持貫通規(guī)紀(jì)法，銜接紀(jì)法罪,，把執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法統(tǒng)一起來(lái),，同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力,，提供了更系統(tǒng),、更規(guī)范,、更具體的依據(jù)和支撐,。

匹配黨紀(jì)政務(wù)等處分，促進(jìn)適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合

“對(duì)違法犯罪的黨員,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分,，做到適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合，黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配,?！薄稐l例》在第四章“對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”中新增第二十八條規(guī)定，作為該章的總體性要求,，統(tǒng)領(lǐng)該章各條規(guī)定,。這是中央黨內(nèi)法規(guī)中第一次就黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配作出明確規(guī)定。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署,，在黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公職人員監(jiān)察全覆蓋，建立健全黨紀(jì)處分體系與政務(wù)處分等法律處分體系并行的機(jī)制,，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋和有效性,。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一體履行紀(jì)律檢查、國(guó)家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé),，既依據(jù)黨的紀(jì)律開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì),，又依據(jù)國(guó)家法律進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，既審查黨員違紀(jì)問題,，又調(diào)查公職人員職務(wù)違法犯罪問題,，必須用好黨紀(jì)和國(guó)法“兩把尺子”，通過執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序銜接,、相互貫通,，使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力,。這就需要在處置程序上有機(jī)融合,、處分檔次上相互匹配，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通,，發(fā)揮黨紀(jì)和國(guó)法的協(xié)同作用,。

落實(shí)落細(xì)“黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配”要求，《條例》第十一條明確,，對(duì)于受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的黨員,，同時(shí)在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù),；第三十五條要求,，黨員依法受到撤職以上處分的，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分,；第四十一條規(guī)定,，擔(dān)任職級(jí)、單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)的黨員干部違犯黨紀(jì)受到處分,，需要對(duì)其職級(jí),、單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)進(jìn)行調(diào)整的，參照本條例關(guān)于黨外職務(wù)的規(guī)定執(zhí)行,。同時(shí),，《條例》與組織處理規(guī)定等制度有機(jī)銜接，如新增的第十四條第一款明確,，黨員干部受到黨紀(jì)處分,，需要同時(shí)進(jìn)行組織處理的,，黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予組織處理。

《條例》立足執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作實(shí)際,，與公職人員政務(wù)處分法等國(guó)家法律法規(guī)有效銜接,，與組織處理規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)貫通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步嚴(yán)密制度規(guī)范,，使依紀(jì)審查和依法調(diào)查一體推進(jìn),，黨紀(jì)處分和政務(wù)處分精準(zhǔn)有序?qū)樱龅骄珳?zhǔn)執(zhí)紀(jì),、紀(jì)法協(xié)同,。

推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度和國(guó)家法律法規(guī)相輔相成、相互促進(jìn),、相互保障

法律是對(duì)全體公民的要求,，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨,、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”,，“必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成,、相互促進(jìn)、相互保障的格局”,。

紀(jì)法貫通,、紀(jì)法銜接，不僅是在目標(biāo)任務(wù),、措施適用等方面貫通銜接,，也是紀(jì)法理念的相互融合、法治理念的共同遵循,?！稐l例》充分借鑒吸收國(guó)家法律法規(guī)的法治理念及相關(guān)法律原則、認(rèn)定規(guī)則,，充實(shí)從輕減輕處分情形,，新增存在退賠違紀(jì)所得情形的可以從輕或者減輕處分，完善黨紀(jì)處分影響期計(jì)算規(guī)則,、共同違紀(jì)數(shù)額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算規(guī)則等內(nèi)容,。

被審查黨員在黨紀(jì)處分影響期內(nèi),，又受到黨紀(jì)處分的，處分影響期如何計(jì)算是紀(jì)律審查實(shí)踐中經(jīng)常遇到的問題,。對(duì)此,，《條例》新增第二十一條明確黨紀(jì)處分影響期計(jì)算規(guī)則,，黨員在黨紀(jì)處分影響期內(nèi)又受到黨紀(jì)處分的，其影響期為原處分尚未執(zhí)行的影響期與新處分影響期之和,。

同時(shí),，此次修訂《條例》，借鑒刑法關(guān)于共同犯罪中各行為人犯罪數(shù)額的認(rèn)定規(guī)則,，將在經(jīng)濟(jì)方面共同違紀(jì)的,，由按照“個(gè)人所得數(shù)額及其所起作用”修改為按照“個(gè)人參與數(shù)額及其所起作用”，分別給予處分,。此外,，《條例》第四十二條進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，明確“計(jì)算經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)當(dāng)計(jì)算立案時(shí)已經(jīng)實(shí)際造成的全部財(cái)產(chǎn)損失,，包括為挽回違紀(jì)行為所造成損失而支付的各種開支,、費(fèi)用。立案后至處理前持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失,，應(yīng)當(dāng)一并計(jì)算在內(nèi)”,。

《條例》借鑒刑事法律規(guī)則對(duì)相關(guān)條款加以完善，使紀(jì)法貫通更加順暢,，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法更加精準(zhǔn)有效,，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法有效性，更好促進(jìn)適用紀(jì)律和適用法律的融合,。

新修訂的《條例》完善了紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則,，加強(qiáng)了紀(jì)法銜接，充實(shí)了違紀(jì)情形,，細(xì)化了處分規(guī)定,，是黨組織執(zhí)行和維護(hù)紀(jì)律的基本標(biāo)尺。各級(jí)黨組織要從嚴(yán)抓好紀(jì)律建設(shè),，推動(dòng)廣大黨員,、干部把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心，內(nèi)化為言行準(zhǔn)則,，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí),、加強(qiáng)自我約束、提高免疫能力,，始終做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng),。